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关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》解读之二：

标准引领、合理分类、综合施策、科学有序

积极推(tui)动高耗(hao)能行业重点领域节能降碳(tan)

钢铁、建(jian)材、有色、石化、化工等行(xing)业，既是促进我国(guo)经济增长、保持(chi)世界(jie)制造大国(guo)和国(guo)际市(shi)场竞(jing)争(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要基石，也(ye)是能源(yuan)消费和碳排放的(de)重(zhong)点领域(yu)，推动上述行(xing)业节能降(jiang)碳和绿色转型，是如期实(shi)现碳达峰(feng)、碳中和目标(biao)的(de)关(guan)键(jian)所在。近日，国(guo)家发展改革委等5部门相继联合印发了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》和《关于发布<高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）>的通知》（以下分别建成《意见》和《通知》），明确了通过能效约束推动重点行业节能降碳和绿色转型的总体要求、主要目标、重点任务和具体保障措施，并进一步设定了高耗能行业重点领域的能效标杆水平和基准水平，以科学有序推动节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，带动行业绿色低碳转型。

一、标准引领是推动重(zhong)点行业节能降碳的重(zhong)要(yao)前提

　　明确、量(liang)化的(de)标(biao)准(zhun)是重点(dian)行业(ye)(ye)节(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳的(de)重要(yao)(yao)依(yi)据(ju)，是高质量(liang)发展的(de)调节(jie)阀，更是绿色低碳转(zhuan)型(xing)的(de)催(cui)化剂。推(tui)动重点(dian)行业(ye)(ye)节(jie)能(neng)(neng)(neng)减碳首(shou)要(yao)(yao)前提是要(yao)(yao)对不同行业(ye)(ye)的(de)能(neng)(neng)(neng)耗水平、碳排放(fang)和能(neng)(neng)(neng)效标(biao)准(zhun)等做到“心中有数”，大致知道该行业在国际国内处于什么样的水平，这样才可以通过横向和纵向对比，寻找行业自身存在的差距和改善的空间，以此倒逼行业节能降碳。

　　《意(yi)见(jian)》指出要科(ke)学确定(ding)能(neng)效水平(ping)，本(ben)着“就高不就低”的原则，密切跟踪国内外先进水平，明确重点行业能效标杆水平，根据各行业市级情况及发展预期，科学设定能效基准水平。《通知》的首项任务即为突出标准引领作用，强调高耗能行业能效标杆水平主要是对标国内外生产企业先进能效水平确定，能效基准水平主要是参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素确定，并科学划定了25个重点领域能效标杆水平和基准水平，是对《意见》的进一步细化和具体落实。同时，《通知》还指出，重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。

二、合理分(fen)类(lei)是推动重点(dian)行(xing)业节(jie)能减碳的正确方式

　　在(zai)科学确定高(gao)耗(hao)能行(xing)(xing)业重(zhong)点(dian)领域(yu)能效水平后(hou)(hou)，需要(yao)以此为(wei)基准(zhun)，针(zhen)对不同行(xing)(xing)业发展特性，分门(men)别类(lei)提出针(zhen)对性的(de)举(ju)措。而在(zai)众多工业门(men)类(lei)中(zhong)，产业特性千差万别，节能降(jiang)碳要(yao)求也存在(zai)较大(da)差别：有落(luo)后(hou)(hou)的(de)，也有先进的(de)；有高(gao)耗(hao)能的(de)，也有低耗(hao)能的(de)，但产业发展对健全(quan)行(xing)(xing)业体(ti)系(xi)、稳(wen)定市(shi)场(chang)供给、促进经(jing)济增长都具有重(zhong)要(yao)支撑作用(yong)。所以，对于重(zhong)点(dian)行(xing)(xing)业节能减(jian)碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而论，而要区别对待。

　　《意见(jian)》强调，要严格实(shi)施分类管理。对(dui)能(neng)效(xiao)水平(ping)低于本行业能(neng)耗限额准入值的(de)在建项目，按照有关规定停工整改，推动提升能(neng)效(xiao)水平(ping)，力争达到标杆水平(ping)；科学评(ping)估(gu)拟建项目，对(dui)产能(neng)已经饱和的(de)行业按照“减量置换”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业，要对标国际先进水平提高准入门槛，对能耗较大的新兴产业要支持引导企业应用绿色技术、提高能效水平。《通知》强调，要分类推动项目提效达标。对拟建、在建项目，对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平；对能效低于本行业基准水平的存量项目，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

　三、综合(he)施策(ce)是推动重点行业节能减碳(tan)的强大保障

　　碳达峰、碳中和(he)是一项(xiang)极(ji)为复杂的(de)(de)系(xi)统性工程和(he)系(xi)统性变革，高(gao)耗(hao)能行业重点领域的(de)(de)节能减碳更是如此(ci)。它涵盖(gai)众多领域，涉及政(zheng)府、产业、企业、公(gong)众等多个主体利(li)益的(de)(de)博弈(yi)，单纯地依(yi)靠政(zheng)府或市场、单项(xiang)政(zheng)策是绝对不(bu)行的(de)(de)，需(xu)要(yao)坚持政(zheng)府和(he)市场“两只手”共同发力，多措并举，采取技术、经济、宣传、法律法规等多种政策来做支撑和保障。

　　技(ji)(ji)术(shu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，《意(yi)见(jian)》提(ti)出要(yao)加强技(ji)(ji)术(shu)攻关应用。充分利用科研院(yuan)所、行(xing)业协会和(he)(he)(he)骨干企(qi)业创(chuang)新(xin)资(zi)源，推(tui)动(dong)绿(lv)(lv)色低碳(tan)共(gong)性(xing)关键(jian)技(ji)(ji)术(shu)、前(qian)沿引(yin)领技(ji)(ji)术(shu)、颠覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)术(shu)和(he)(he)(he)相关设施装(zhuang)备(bei)(bei)(bei)攻关。加快(kuai)先进成(cheng)熟绿(lv)(lv)色低碳(tan)技(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)(bei)(bei)推(tui)广应用，提(ti)高重(zhong)点行(xing)业技(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)(bei)(bei)绿(lv)(lv)色化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)水平。经济政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，《意(yi)见(jian)》和(he)(he)(he)《通知》提(ti)出完善相关经济配套支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，包括落(luo)实节能(neng)专用装(zhuang)备(bei)(bei)(bei)、技(ji)(ji)术(shu)改造、资(zi)源综合利用等(deng)税收优惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。积极(ji)发(fa)展绿(lv)(lv)色金融(rong)，设立碳(tan)减排支(zhi)持(chi)工具(ju)，支(zhi)持(chi)金融(rong)机(ji)构在风险可控、商业可持(chi)续的前(qian)提(ti)下，向碳(tan)减排效应显著的重(zhong)点项目(mu)提(ti)供高质量的金融(rong)服务。拓展绿(lv)(lv)色债券市(shi)场的深度(du)和(he)(he)(he)广度(du)，支(zhi)持(chi)符(fu)合条件的节能(neng)低碳(tan)发(fa)展企(qi)业上(shang)市(shi)融(rong)资(zi)和(he)(he)(he)再融(rong)资(zi)。落(luo)实首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)(bei)(bei)示范应用鼓励政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。宣传(chuan)引(yin)导方(fang)(fang)面(mian)(mian)，《意(yi)见(jian)》强调要(yao)加强政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)解读和(he)(he)(he)舆论引(yin)导，宣传(chuan)推(tui)介先进经验与典型案例，营造全社(she)会共(gong)同推(tui)动(dong)重(zhong)点行(xing)业节能(neng)降碳(tan)的良好氛(fen)围。法律法规方(fang)(fang)面(mian)(mian)，《意(yi)见(jian)》明确将依托节能(neng)审(shen)查、节能(neng)监察、环(huan)保核(he)查、失信联合惩(cheng)戒等(deng)手段，加大(da)检查惩(cheng)处力度(du)，加速相关行(xing)业改造升级，淘(tao)汰(tai)落(luo)后产能(neng)。

四、科学有序(xu)是(shi)推(tui)动重点行业节能减碳的必然要求

　　重(zhong)点行(xing)业(ye)节能(neng)减碳(tan)工作(zuo)时(shi)间紧(jin)、任务重(zhong)、困难多、挑战大(da)，既不能(neng)对节能(neng)减碳(tan)心存畏(wei)(wei)惧(ju)、畏(wei)(wei)手畏(wei)(wei)脚，又不能(neng)脱(tuo)离(li)实际(ji)，过(guo)于(yu)激进(jin)或(huo)好高(gao)骛远(yuan)。《意见》和(he)《通知(zhi)》均提出推动重(zhong)点行(xing)业(ye)节能(neng)减碳(tan)要(yao)做到科学(xue)有序，合理把(ba)握(wo)政策(ce)实施(shi)时(shi)机(ji)和(he)节奏，切实避(bi)免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。

　　《通知》强调，要(yao)限期(qi)分批实(shi)施(shi)改(gai)造(zao)升级(ji)和淘(tao)汰(tai)。对需开展技术改(gai)造(zao)的(de)项(xiang)目，各地(di)要(yao)明确(que)改(gai)造(zao)升级(ji)和淘(tao)汰(tai)时限（一(yi)般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。同时，坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。《意见》强调，要确保政策稳妥有序实施。充分考虑经济平稳运行、社会民生稳定等因素，按照“整体推进、一企一策”的要求，由各地分别制定省级总体实施方案和企业具体工作方案，同时鼓励企业结合检修等时机实施改造升级。

　　因此(ci)，各地(di)要心存“国之大者”，充分立足本地发展实际，树立系统思维，坚持全国“一盘棋”，完善相关配套支持政策，更好发挥政策合力，强化支撑体系建设，积极推动重点领域节能降碳和绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。（作者：刘满平 国家发展改革委价格监测中心）

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