扎實推進節能工作 促進經濟社會發展全面綠色轉型
節(jie)能(neng)(neng)(neng)是(shi)生態(tai)文明建設的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)推進(jin)(jin)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)、促(cu)進(jin)(jin)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)支撐(cheng)。習(xi)(xi)近平總(zong)書記高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)工(gong)作(zuo)，要(yao)求推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費革命，抑(yi)制不(bu)(bu)合(he)理能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費，堅決控制能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)，有效落(luo)實節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先(xian)方(fang)針(zhen)，把節(jie)能(neng)(neng)(neng)貫穿(chuan)于經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)全過程和(he)各領域，堅定(ding)(ding)調整產業結構，高(gao)(gao)度重(zhong)視(shi)城鎮化節(jie)能(neng)(neng)(neng)，樹(shu)立勤(qin)儉節(jie)約的消(xiao)(xiao)費觀，加快形成能(neng)(neng)(neng)源(yuan)節(jie)約型社會。我們要(yao)認(ren)真學習(xi)(xi)領會習(xi)(xi)近平總(zong)書記重(zhong)要(yao)指示批示精神，深入貫徹習(xi)(xi)近平生態(tai)文明思想(xiang)，全面(mian)落(luo)實節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先(xian)方(fang)針(zhen)，堅定(ding)(ding)不(bu)(bu)移(yi)走(zou)生態(tai)優先(xian)、綠色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)道路，促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)全面(mian)綠色(se)(se)轉型。
一、我國節能工作取得顯著成效
黨的十八大以來，各地區、各部門扎實推進節能(neng)工作，不斷(duan)完(wan)善制(zhi)度體系，深入(ru)實施全社會節能(neng)增(zeng)效，推動(dong)我國(guo)生(sheng)態文明建設發(fa)生(sheng)歷史性(xing)、轉折性(xing)、全局性(xing)變化。
能源(yuan)利用(yong)效(xiao)率大幅提升，有(you)力推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)。黨的十八大以(yi)來，我(wo)國以(yi)年均(jun)3%的能源(yuan)消(xiao)費(fei)增速支(zhi)撐了(le)年均(jun)6.5%的經濟增長(chang)，能耗強度累計降低26.2%，相當于(yu)少(shao)用(yong)能源(yuan)約(yue)(yue)14億噸標準煤(mei)，少(shao)排(pai)放二氧化碳約(yue)(yue)29.4億噸，有(you)力緩(huan)解了(le)能源(yuan)供需矛盾，為碳達峰碳中和(he)良好開局(ju)奠定了(le)堅實基礎(chu)，經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)質量(liang)和(he)效(xiao)益持續提升。
重點領域節(jie)能(neng)成(cheng)效明顯，綠色(se)低(di)(di)碳轉型蹄疾步穩(wen)。黨(dang)的十八大以(yi)來，我國(guo)不斷推進技術節(jie)能(neng)、管(guan)理節(jie)能(neng)、結構節(jie)能(neng)，規模以(yi)上工業(ye)單(dan)位(wei)增加值能(neng)耗累(lei)計降低(di)(di)36.2%。累(lei)計建(jian)成(cheng)綠色(se)建(jian)筑約85億平方米，完(wan)成(cheng)既(ji)有(you)建(jian)筑節(jie)能(neng)改造約17億平方米。綠色(se)低(di)(di)碳交通運(yun)輸體系加快(kuai)形成(cheng)，2021年底我國(guo)新能(neng)源汽車保有(you)量(liang)達784萬輛，居全球(qiu)首位(wei)。全國(guo)公共機構能(neng)效水平持(chi)續(xu)提升，單(dan)位(wei)建(jian)筑面積能(neng)耗和(he)人均綜合能(neng)耗分(fen)別(bie)累(lei)計下(xia)降18.8%、21.7%。
節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)制度體(ti)系(xi)不(bu)斷完善(shan)，治(zhi)理效能(neng)(neng)(neng)(neng)持續提升(sheng)。我國(guo)已形成由節(jie)約能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)法為(wei)統(tong)領(ling)，建(jian)筑、公共機(ji)構等節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)條(tiao)例和節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監察、重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位(wei)管(guan)理等規(gui)章為(wei)支撐的節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)法規(gui)體(ti)系(xi)。“十一(yi)五”以來的每(mei)個五年規(gui)劃期，國(guo)務(wu)院均出臺節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)領(ling)域專項規(gui)劃。能(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控制度建(jian)立實施(shi)并不(bu)斷完善(shan)。累計發布節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)領(ling)域國(guo)家標準378項。價(jia)格、財稅(shui)、金(jin)融等配套政策不(bu)斷健全(quan)，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)市(shi)場(chang)化機(ji)制逐漸形成，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配置更加合(he)理高效。
節(jie)能(neng)理念(nian)深入人心，綠(lv)色(se)生(sheng)活方式加快形成。全國節(jie)能(neng)宣(xuan)傳周活動持續(xu)深化，全社會節(jie)能(neng)意識不斷(duan)增強(qiang)。綠(lv)色(se)生(sheng)活創(chuang)建行動全面展開，節(jie)約型(xing)機關、綠(lv)色(se)家庭、綠(lv)色(se)學校、綠(lv)色(se)社區(qu)、綠(lv)色(se)出行、綠(lv)色(se)商(shang)場(chang)、綠(lv)色(se)建筑等(deng)創(chuang)建目標(biao)任務基本完(wan)成，簡(jian)約適度、綠(lv)色(se)低(di)碳、文明健(jian)康(kang)的生(sheng)活方式已經成為新的風尚(shang)。
二、準確把握新形勢下做好節能工作的基本要求
當今世界正經歷百年未有之大(da)變局，我國發(fa)展面臨的內外部(bu)環境深刻變化，能(neng)源資源約束依然突出，推進碳達(da)峰碳中和任務艱(jian)巨，高水平做(zuo)好(hao)新形勢下的節能(neng)工作，要把(ba)握好(hao)以下幾個原則。
保持戰略定(ding)力，堅定(ding)不移(yi)貫(guan)徹節能(neng)(neng)優先方針。節能(neng)(neng)是(shi)維護國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)和(he)推(tui)(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)的必然選(xuan)擇。我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)的基(ji)本(ben)國情，決定(ding)了我們(men)必須(xu)加(jia)快(kuai)促進(jin)(jin)用能(neng)(neng)方式(shi)由粗(cu)放浪費型(xing)向(xiang)集約高效型(xing)轉變。推(tui)(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)，更需要把節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)放在首位，實行全(quan)面節約戰略。我們(men)要保持加(jia)強生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設的戰略定(ding)力，堅持節能(neng)(neng)優先不動搖，加(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式(shi)綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)。
突出能效引(yin)領(ling)，有力支撐經濟(ji)社會高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。能源利用效率是衡量一個國(guo)家和地區發(fa)展(zhan)(zhan)質量和效益(yi)的(de)重要標志。與(yu)國(guo)際先(xian)進水平(ping)相比，我(wo)國(guo)能耗強(qiang)度依(yi)然(ran)偏高，約(yue)為(wei)世界平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)1.5倍、經濟(ji)合作與(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)組(zu)織（OECD）國(guo)家平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)2倍。必須要樹立(li)能效引(yin)領(ling)的(de)鮮明導向(xiang)，加(jia)快(kuai)形成高效用能的(de)倒(dao)逼(bi)機制(zhi)，全鏈條抑(yi)制(zhi)能源浪費，為(wei)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)提供堅強(qiang)保障。
完善(shan)制(zhi)度(du)(du)政(zheng)策，構建節(jie)(jie)能增效(xiao)(xiao)長效(xiao)(xiao)機制(zhi)。節(jie)(jie)能是一(yi)項復雜的(de)(de)系(xi)統工(gong)程(cheng)，涉及(ji)經濟(ji)社(she)會(hui)發展方方面面，需要各方共同努力(li)(li)。我國節(jie)(jie)能管理體(ti)系(xi)與治理體(ti)系(xi)和治理能力(li)(li)現代(dai)化的(de)(de)要求相(xiang)比還(huan)存(cun)在差距。要從有(you)(you)利于節(jie)(jie)能的(de)(de)角度(du)(du)出發，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)制(zhi)度(du)(du)政(zheng)策，用(yong)好法律、行政(zheng)、技術、標準、市場(chang)等多(duo)種手段，有(you)(you)力(li)(li)有(you)(you)序有(you)(you)效(xiao)(xiao)推(tui)進(jin)(jin)節(jie)(jie)能工(gong)作。
堅持穩中求進，科學把握節(jie)能(neng)(neng)工作時(shi)度效。要充分認識節(jie)能(neng)(neng)工作的長期性、艱巨性，統籌經濟社會(hui)發展與節(jie)能(neng)(neng)降碳，綿綿用力、久(jiu)久(jiu)為(wei)(wei)功。要堅持把功夫(fu)下在平時(shi)，切實防范急功近利的思(si)想，堅決杜絕以能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控為(wei)(wei)名搞“拉閘限(xian)電”。積極探(tan)索(suo)用能(neng)(neng)預算管理(li)，強化(hua)節(jie)能(neng)(neng)形勢分析研判，不斷提升(sheng)節(jie)能(neng)(neng)工作精細(xi)化(hua)水(shui)平。
三、扎實推進“十四五”節能重點工作
“十四五”時期是開啟全(quan)面建設社(she)會主(zhu)義現代化(hua)國家新(xin)征程、向第二個百年(nian)奮斗目標進(jin)軍的第一個五年(nian)。我們要(yao)深入學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近平生態文明思(si)想(xiang)，完整、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展理念(nian)，把(ba)節能擺(bai)在推(tui)(tui)動能源革命(ming)的優先位(wei)置，作為推(tui)(tui)進(jin)碳達峰碳中和、推(tui)(tui)動高(gao)質量發(fa)展的重要(yao)抓手，促進(jin)經濟(ji)社(she)會發(fa)展全(quan)面綠色轉型。
切(qie)實加(jia)強高質量發(fa)展用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)保(bao)障。持續完(wan)善能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控政策，優(you)化(hua)節能(neng)(neng)(neng)目(mu)標評價考核頻次(ci)和(he)方式，能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度降低(di)目(mu)標在(zai)“十四五”規劃期(qi)內統籌(chou)考核。落實好新增(zeng)可再生能(neng)(neng)(neng)源和(he)原料用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)不納入能(neng)(neng)(neng)源消費總量控制，有序推(tui)進(jin)國家重大項目(mu)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)單列(lie)，保(bao)障國家布局重大項目(mu)合理用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)需(xu)求。
堅決遏制高耗能、高排放(fang)(fang)、低水(shui)平(ping)項(xiang)目(mu)盲目(mu)發展。優(you)化(hua)項(xiang)目(mu)管理(li)方(fang)式，實施清單管理(li)、分類處(chu)置、動態監控。從產業規劃和(he)政(zheng)策、審(shen)查(cha)審(shen)批手續(xu)、節能降碳和(he)污染物(wu)排放(fang)(fang)水(shui)平(ping)等方(fang)面嚴(yan)把(ba)增(zeng)量項(xiang)目(mu)關口，深挖存(cun)量項(xiang)目(mu)節能潛力，加快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后產能，推進產業結構優(you)化(hua)升級。
深入推進(jin)重點(dian)領(ling)域和行業(ye)節能(neng)升級(ji)改(gai)造(zao)。對標(biao)能(neng)效先(xian)進(jin)水平，推動(dong)傳統產業(ye)節能(neng)升級(ji)改(gai)造(zao)，拉動(dong)裝備(bei)制造(zao)業(ye)等行業(ye)發(fa)展(zhan)。支持煤電機組“三改(gai)聯動(dong)”，推動(dong)煤炭清潔高(gao)效利用。加快建筑領(ling)域節能(neng)改(gai)造(zao)，建設低碳交通運輸體系，深入推進(jin)公共機構(gou)節能(neng)。
不斷(duan)強化節能(neng)制(zhi)度(du)政策(ce)保(bao)障。研(yan)究修訂節約(yue)能(neng)源法、節能(neng)審查辦法等(deng)法律(lv)法規(gui)。加快制(zhi)修訂一批能(neng)耗限(xian)額、產品設備能(neng)效等(deng)強制(zhi)性國家標準。持(chi)續推進用(yong)能(neng)權交(jiao)易試點(dian)，積極推廣(guang)合同能(neng)源管理，激發市場主體節能(neng)內生(sheng)動力。
積(ji)極開展全(quan)民(min)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)行動。深入開展全(quan)國節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)宣傳周(zhou)等宣傳活動，營造節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳濃厚氛圍。把(ba)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳納入國民(min)教育體系，有效提升全(quan)民(min)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力(li)。大(da)力(li)推行綠色消費(fei)，積(ji)極推廣節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)和(he)(he)產品，堅決抵制和(he)(he)反對各(ge)種形(xing)式的奢(she)侈浪費(fei)。
我們(men)要(yao)更(geng)加緊密地團結在(zai)以(yi)習近平同(tong)志為核心的黨中央(yang)周圍，充分(fen)認識節(jie)能(neng)工(gong)作的重要(yao)性和緊迫性，立足經濟社(she)會(hui)發展大(da)局(ju)，堅持系(xi)統觀念，增強工(gong)作本領，狠(hen)抓任(ren)務落實，努(nu)力推動節(jie)能(neng)事業再上新臺階，以(yi)實際(ji)行動迎接(jie)黨的二十大(da)勝利(li)召開。
（作者為國家發展(zhan)和改革(ge)委員(yuan)會黨組成員(yuan)、副主(zhu)任趙辰昕）
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